黨的十八大以來，黨中央、國務院先后印發了《礦業權出讓制度改革方案》《礦產資源權益金制度改革方案》《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》《關于統籌推進自然資源資產產權制度改革的指導意見》等重要文件，明確了礦產資源管理改革的方向。

 近日，自然資源部對十三屆全國人大二次會議涉及礦產資源領域建議答復時表示，現行《礦產資源法》已經不能適應建設生態文明、建設美麗中國的發展要求，《礦產資源法》修改工作已納入十三屆全國人大常委會立法規劃，自然資源部正在積極推進有關工作。

當前，自然資源部根據改革要求，聚焦研究礦法修改涉及的修法基本思路、礦產資源分級分類管理、礦業權管理等重點問題，抓緊起草《礦產資源法修訂草案稿》。

推動探礦權延續和保留制度上升為法律

在答復張武宗、宋文新、金晶、孔怡代表關于修改《礦產資源法》的建議時，部法規司指出，礦產資源勘查探索性、風險性很強，在規定的期限內即使完成了部分勘查工作，但可能由于種種原因，沒有完全實現勘查目的，允許探礦權人在完成勘查投入及履行其他義務情況的基礎上延展一定期限的勘查許可證期限，有利于維護探礦權人的合法權益。探礦權保留制度是為了做好礦山建設各項準備，保障探礦權人優先取得采礦權。

針對實踐中“圈而不探”的現象，黨中央、國務院礦產資源管理改革文件提出了明確遏制要求。《礦業權出讓制度改革方案》規定，“全面調整探礦權占用費收取標準，建立累進動態調整機制，充分利用經濟手段有效遏制‘圈而不探’現象”。《礦產資源權益金制度改革方案》規定，“在礦業權占有環節，將探礦權采礦權使用費整合為礦業權占用費。將現行主要依據占地面積、單位面積按年定額征收的探礦權采礦權使用費，整合為根據礦產品價格變動情況和經濟發展需要實行動態調整的礦業權占用費，有效防范礦業權市場中的‘跑馬圈地’‘圈而不探’行為，提高礦產資源利用效率”。《關于統籌推進自然資源資產產權制度改革的指導意見》提出，“依據不同礦種、不同勘查階段地質工作規律，合理延長探礦權有效期及延續、保留期限”。

為了進一步規范探礦權延續和保留工作，自然資源部相關規范性文件對探礦權延續和保留作了細化規定。如非油氣探礦權延續時，應當提高符合規范要求的勘查階段，未提高勘查階段的，應當縮減不低于初次勘查許可證勘查面積的25%，進一步遏制“圈而不探”行為，保障礦產資源有序勘查。下一步，自然資源部將在礦法修改中，積極推動將礦業權延續和保留等重大改革舉措上升為法律制度，實現立法和改革決策相銜接。

加快礦業權出讓市場化配置

在答復鄭傳玖代表《關于對現行以“招拍掛”方式出讓探礦權的制度進行改革的建議》時，部礦業權管理司負責人表示，我國礦業權出讓方式經歷了從行政配置到市場配置的深刻變化。截至2015年底，全國2/3以上的省份出臺制度全面實行礦業權競爭出讓。除財政出資項目外，全國絕大多數新出讓礦業權采取招標拍賣掛牌方式出讓。
全面實行礦業權競爭性出讓是黨中央、國務院全面深化改革和推進生態文明建設的重要舉措。《礦業權出讓制度改革方案》明確要求“除協議出讓等特殊情形外，對其他礦業權一律以招標拍賣掛牌方式公開出讓，由市場判斷勘查風險，決定礦業權出讓收益”，并部署在山西、福建、江西、湖北、貴州、新疆先行開展試點。

下一步，自然資源部將加快推進出臺礦業權出讓管理辦法，并指導各級自然資源主管部門認真組織實施，更好保障礦產資源國家所有者權益和礦產資源安全，依法維護礦業權人合法權益。

依法解決礦業權重疊問題

就白雪峰代表提出的《關于解決我國礦業權重疊問題的建議》，部礦業權管理司指出，由于礦產資源賦存的復雜自然屬性，礦業權重疊情況確實存在。對此，國務院、原國土資源部出臺的規范性文件明確要求，不能違法重疊和交叉設置探礦權、采礦權;要將保護已設礦業權人權益作為礦業權設置的前提條件，為妥善解決礦業權重疊問題提供了制度依據。

《礦業權出讓制度改革方案》提出堅持礦產資源綜合開發和礦業權設置排他性原則，妥善處理各類礦產空間和時序上的開發關系，合理劃定探礦權采礦權區塊。《關于統籌推進自然資源資產產權制度改革的指導意見》對理清礦產資源產權關系也提出了相關要求。自然資源部擬在礦法修改中落實黨中央、國務院有關要求，統籌協調礦產資源的勘查開采布局、時序、規模和結構，促進多種資源的科學開發、有序開發和綜合開發，進一步加強對礦業權的保護，保障礦業權人的合法權益。

當前，自然資源部礦業權審批系統已實現對每個新立項目在受理前與全國已登記礦業權進行重疊檢查的技術支撐，避免產生新的礦業權重疊問題。同時，通過“全國礦業權統一配號系統”，建立了礦業權數據交換機制。各級管理機關均可實時通過該系統獲取在本轄區內部省市縣發證的礦業權登記數據，為本級礦業權審批重疊檢查提供基礎數據支撐。下一步，將探索建立全國統一的網上礦業權重疊檢查機制，為各級礦業權審批提供技術支撐。

來源：自然資源部、中國自然資源報