2020年1月1日，《外商投資法》及《外商投資法實施條例》正式實施。這兩部新規的實施，究竟會對我國礦業發展產生怎樣的影響？對境外投資者和我國礦業企業帶來怎樣的機遇和挑戰？筆者結合實踐進行如下分析。

——兩部新規表明了我國對外商投資持積極鼓勵與支持的態度。《外商投資法》第三條規定：國家堅持對外開放的基本國策，鼓勵外國投資者依法在中國境內投資。國家實行高水平投資自由化便利化政策，建立和完善外商投資促進機制，營造穩定、透明、可預期和公平競爭的市場環境。《外商投資法實施條例》第二條進一步明確：國家鼓勵和促進外商投資，保護外商投資合法權益，規范外商投資管理，持續優化外商投資環境，推進更高水平對外開放。

——兩部新規確立的“準入前國民待遇加負面清單”外商管理制度為外國投資者進入我國礦業市場敞開了大門。《外商投資法》及《外商投資法實施條例》實施后，對于礦業領域的投資禁區僅剩下了“稀土、放射性礦產、鎢勘查、開采及選礦”，除此之外，境外投資者可以和中國投資者一樣，按照中國有關法律，依法合規地進行礦產資源勘查與開發。

——兩部新規規定了促進外商投資的一些列具體措施，確保境外投資者在中國切實享受國民待遇。這些具體措施主要包括：

——在保障外商權益方面，兩部新規從不征收、資金自由匯兌、知識產權保護、遵守政府承諾、建立健全外商投訴工作機制、自由建立或加入商協會等方面做了詳盡規定，給境外投資者一顆“定心丸”。主要內容包括：

——兩部新規除了鼓勵和保護外商投資的規定之外，也明確了對外商投資的管理要求。

總之，兩部新規的實施，為境外投資者進入中國開展與礦業相關的生產經營活動提供了有效的制度保障。各種配套的部門規章、地方性法規，以及各種相關規范性文件的陸續出臺，有利于外商投資礦業的投資環境將逐漸形成。

不容置疑的是，中國礦業的對外開放勢必會有更多的有競爭力的國際礦業公司進駐中國，加劇國內礦業市場競爭，給我國礦企帶來直接正面的沖擊。面對強有力的競爭對手，我國礦企需苦練內功，積極應對。但與此同時，也為我國礦企及我國礦業帶來了良好的發展機遇。

首先，有了更多直接向跨國礦業公司學習的機會。我國礦業企業在深耕本土礦業的同時，也面臨著“走出去”開展境外礦業投資的現實。絕大多數中國礦企缺乏跨國投資與經營的經驗，而與進入我國的跨國礦業公司建立合資企業，共同開發中國礦業市場的過程，就是培養國際化礦業人才、學習國外先進技術和積累國際化礦業投資與經營經驗的過程，且學習成本比自己“走出去”摸著石頭過河要低得多。筆者認為，我國礦業企業應該把握機遇，積極尋找與成熟跨國礦業公司進行合作的機會，借助外方力量加速自身成長。

其次，向國際礦業資本市場融資的渠道更便利。融資難、融資貴、融資渠道不暢通，是擺在中國礦企面前的共同問題，尤其是對于需要長期持續投入但短期內又看不到現金流的初級勘探項目，更是難上加難。中國礦業的對外開放可以使國內的礦業項目，特別是初級勘探項目更暢通地走向國際礦業資本市場，通過在多倫多證券交易所、澳大利亞證券交易所上市，獲得探礦、礦山建設的資金，在一定程度上解決融資難的問題。

再次，隨著更多外國企業的進入，也會將一些國際先進的礦產勘查開發技術引入中國，提高中國礦業勘查開發效率和資源綜合利用率，促進行業健康可持續發展。

最后，兩部新規明確規定，外商可以參與有關外商的規則和標準制定，這也意味著，在行業規則與標準制定方面，中國礦業將更加與國際接軌，更深度地融入國際礦業，形成國內國際相統一的行業規則，這有利于提高中國礦企業“走出去”的能力和水平。

綜上所述，筆者認為，《外商投資法》及《外商投資法實施條例》的實施，一方面，有利于境外投資者“走進來”，參與中國礦業的發展建設；另一方面，有利于中國礦業走向世界，培養國際化礦業人才和國際化礦業企業，最終促進我國礦業健康快速發展。

作者簡介：

牛麗賢，資源產業經濟博士、法律碩士、高級經濟師，北京德恒律師事務所合伙人，牛博士礦業與金融觀察平臺創始人，牛博士礦業與金融沙龍活動發起人。

牛麗賢在深耕于礦產資源戰略研究的同時，作為一名專職律師，長期致力于為海內外礦業投融資并購、爭議解決等提供專業法律服務。

本文刊登于《中國礦業報》2020年1月8日第A6版


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